根據《地方政府專項債券發行管理暫行辦法》財庫〔2015〕83號，專項債券為省、自治區、直轄市政府為有一定收益的公益性項目發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的政府性基金或專項收入還本付息的政府債券。專項債券可分為普通專項債券與項目收益專項債券。

根據財政部印發的《關于做好2018年地方政府債務管理工作的通知》，合理擴大專項債券使用范圍，創新和豐富債券品種，優先在重大區域發展以及鄉村振興、生態環保、保障性住房、公立醫院、公立高校、交通、水利、市政基礎設施等領域選擇符合條件的項目，積極探索試點發行項目收益專項債券。2018年各地方政府開始發行鄉村振興專項債、水資源配置工程專項債、教育項目專項債等新專項債品種。

專項債券申報項目必須有中介機構出具的“一案兩書，即:《專項債券項目實施方案》、《項目財務評價報告書》和《項目法律意見書》。

專項債券項目申請需提供的詳細資料：發改立項手續、項目可研、項目土地手續、項目環境影響評價等前期手續辦理情況需完備；項目簡介、債券使用額度、償債資金來源、項目投資規模及分年投資計劃、項目融資來源、項目預期收益、項目融資平衡方案、潛在風險評估信息、專項債券項目實施方案、財務審計報告、法律意見書、本地區過去三年的政府性基金決算、過去三年相應的市場情況、省級相關部門出具的項目入庫證明等資料。

專項債券重點支持領域

根據財政部相關要求，結合我省實際，專項債券重點支持領域包括：

1.交通基礎設施：鐵路、收費公路、機場（不含通用機場）、水運、城市軌道交通、城市停車場；

2.能源：天然氣管網和儲氣設施、城鄉電網；

3.農林水利：農業、水利、林業；

4.生態環保：城鎮污水垃圾處理；

5.社會事業：衛生健康、教育、養老、文化旅游等；

6.城鄉冷鏈物流基礎設施；

7.市政和產業園區基礎設施：供水、供熱、供氣等；

8.城鎮老舊小區改造；

9.國家重大戰略項目（如“一帶一路”建設），其他領域符合條件的項目，如準備充分，當年可形成實物工作量，也予以支持。

專項債券不得使用的范圍

1．償還債務；

2．非公益性項目；

3．非資本性項目；

4．經常性支出：工資、補貼等；

5．無收益或收益不足以覆蓋債券還本付息的項目；

6．企業投資的產業項目。

專項債券項目申報流程

1．項目儲備。各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業發展規劃中需要債券資金支持，且滿足債券發行條件與要求的具體項目，準備好項目批復、可行性研究報告等相關支撐材料，在系統中分年度錄入債券需求，形成儲備項目庫中的項目。

各級財政部門要結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務風險、地方財力承受可能等因素對各單位填報的項目開展分年度篩選審核與排序，及時剔除不符合規定的項目，并根據項目實現融資與收益平衡的時限提出發行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。

2．債券發行。在儲備項目庫經過篩選后，可直接用于發行的項目庫，項目進入待發行庫后，標志著進入債券發行準備環節。儲備庫中項目按照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩選，最終入選項目納入當年財政預算及債券資金安排，并經人大審議批準。項目單位應及時引入第三方機構開展評估，出具項目收益專項債券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編制債券還款計劃、債券或項目管理辦法等。債券前期準備完成后，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。