財政專項扶貧資金項目指財政專項扶貧資金扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發展特色種養業、傳統手工業、服務業等產業扶貧項目。

一、基本要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及中央、省委省政府和市委市政府關于打贏脫貧攻堅戰的系列決策部署，深入貫徹市委十三屆五次全會精神，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡信息為基礎，以產業開發為重點，以強化投入、優化機制、加強監管為抓手，堅持政府主導、統一規劃、群眾參與、市場運作，深入實施精準扶貧、精準脫貧，不斷提高貧困群眾自我發展能力，加快推進建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧致富。

（二）基本原則

一是依法合規，規范嚴謹。項目方案是項目實施的根本，是各級檢查考核的重要依據。在編制、審核項目實施方案的過程中，各級要堅持與中央、省、市關于產業扶貧的大政方針步調一致，要符合相關政策要求，合法合規的前提下可適當探索，明令禁止的堅決不越線。尤其是項目收益不得盲目擴大受益范圍，不得覆蓋非項目村貧困戶，在資金分配中要充分考慮這些因素，提前謀劃好項目應覆蓋的貧困戶，并按此確定項目村資金分配比例。同時，項目方案的編制是一項技術性很強、十分嚴肅的工作，必須要有科學嚴謹的工作態度、追求卓越的精神，認真對待每一個細節，反復論證，才能經得起時間的考驗。

二是注重實效，科學規劃。扶貧資金要充分發揮好應有的扶貧作用，造福貧困群眾。切忌盲目搞政績，盲目搞項目，認為“資金投出去就完事”，不管扶貧實效。要充分做好扶貧項目事前調研，重視群眾意愿和市場規律作用，根據當地社會經濟發展狀況和幫扶對象的實際需要與接受能力，結合市場行情與風險評估，做到有的放矢、精準扶貧。三是分類施策，精準扶貧。綜合考慮當地資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等因素，選擇適合自身發展的特色優勢產業，宜農則農，宜工則工，宜商則商。項目安排必須精準到戶到人，因村因戶因人施策，資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項目走，項目跟著產業走，產業跟著市場走。制定個性化幫扶方案，確保項目精確瞄準建檔立卡貧困戶、貧困人口。

四是利益聯結，創新機制。用市場經濟的思路和辦法來推動產業扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制。要注重帶動貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困戶。鼓勵各縣區在充分尊重貧困戶意愿，與項目實施主體、帶動主體、受扶持貧困戶充分協商的基礎上，積極探索和創新產業扶貧利益聯結機制，構建新型產業扶貧體系，促進扶貧資金在產業扶貧中發揮更大的作用。

五是扶持主體，示范帶動。鼓勵支持有特色產業優勢、治理結構完善、財務管理規范、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的新型農業經營主體，作為資產收益扶貧項目實施主體或承接主體，進一步發揮新型經營主體示范帶動作用。采取“龍頭企業＋基地＋農戶（貧困戶）”“公司＋合作社＋農戶（貧困戶）”等多種方式，把更多建檔立卡貧困戶納入產業化經營鏈條，引導新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高農民的組織化、市場化程度，培育發展區域優勢特色產業，促進傳統農業向現代農業轉變，帶動農民持續增收。

六是適度整合，延伸鏈條。以貼近農村、貧困戶、農民、農業為基礎，立足村級實施，適度鄉鎮統籌，探索縣級整合。項目要規模適度，形成經營性資產，風險小而可控，收益相對穩定，產權歸屬明晰（財政專項扶貧資金投入項目形成的資產除明確到建檔立卡貧困戶的，應當歸村集體所有）。立足資源優勢，延伸產業鏈條，依托區域主導產業，續建原有優質項目，進一步促進當地傳統優勢產業的壯大和提升。鼓勵采取村集體自營、租賃、承包、聯營、委托經營、股份合作等多種形式運營資產。

（三）目標任務

通過財政專項扶貧資金項目，激發建檔立卡貧困戶內生動力，在規定時間內完成省里下達的脫貧任務目標，為打好精準脫貧攻堅戰奠定基礎。

二、扶持范圍和重點

實施財政專項扶貧資金項目要堅持因地制宜，發揮優勢，突出特色，大力發展效益好、見效快、可持續、貧困人口能夠直接受益的項目。大力支持發展特色產業，依托當地資源優勢，因地制宜，扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發展種植、養殖、農副產品加工、手工業、光伏、電商、鄉村旅游等項目，著力培育壯大特色支柱產業。積極探索資產收益扶貧，財政專項扶貧資金投入產業發展或各類經營主體形成的資產,可用于資產收益扶貧，引導項目村集體以閑置資產資源、建檔立卡貧困戶以土地承包經營權等入股合作社、龍頭企業,持股分紅。重點支持有條件、有能力、有脫貧愿望的貧困戶直接或間接參與產業發展、多渠道務工就業等方式增收致富。

三、實施方案編制要求

（一）格式要求

1、字體要求

大標題，方正小標宋簡體，二號，居中；一級標題黑體三號；二標題級楷體_GB2312三號；三級標題Times New Roman(阿拉伯數字)、仿宋_GB2312三號，加粗；正文，仿宋_GB2312三號。均為單倍行距。

2、頁面排版

紙張規格：A4。頁面設置：上空25mm、下空25mm、左空30mm、右空30mm。頁碼：Times New Roman，小四號，底部、居中。

3、打印及裝訂

實施方案由縣級統一匯總后，左側膠訂或線裝訂成冊，封面統一用綠色波紋卡紙，要包含目錄、項目列表、呈報文件、批復文件，方案之間用粉色A4紙間隔。雙面打印，書脊加印實施方案的項目名稱，年度大寫（二○一九）。

（二）編制大綱

封面

第一行：××縣××鎮××村（空四行，居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第二行：2019年度財政專項扶貧資金實施方案（居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第三行：××鎮××村村民委員會（在“2019年度財政專項扶貧資金實施方案”下方空十一行，居中，單倍行距，黑體，三號）

第四行：2019年××月××日（居中，單倍行距，黑體，三號）

扉頁

項目概況，主要包括項目名稱、項目承建單位（××村村民委員會、××鄉鎮）、項目責任人（姓名、職務）、聯系電話、項目建設地點、項目建設期限、項目建設內容（要具體量化）、項目投資（項目總投資及各級財政資金投入金額）、項目覆蓋（覆蓋貧困戶戶數、人口）、項目效益（體現項目預期收益、貧困戶及村集體留取比例、利益聯結機制）、項目預期收益時間（原則上要求項目縣級竣工驗收完成后6個月內，光伏項目應為預估的并網發電時間）、項目幫扶期限（原則上到2020年，后續幫扶要在幫扶協議上體現根據政策要求及貧困人口實際情況續簽協議）等內容。

1、項目村基本情況

主要包括項目村地理位置、人口情況、貧困情況（貧困程度，貧困戶、貧困人口數量及特殊困難）、面積、耕地、荒地、自然條件、產業傳統、主要經濟來源、經濟發展落后原因、資源優勢等基本情況和村“兩委”班子情況。

2、項目實施基礎及可行性分析

主要論述選擇發展某項產業的理由、具備的條件、市場前景、發展優勢、預期脫貧效果等。

3、帶動貧困人口數量及方式

明確項目帶動的貧困戶數以及人口數，以及采取哪種方式帶動，如何建立貧困戶利益聯結機制，如何保障貧困戶精準受益，預期收益時間，幫扶期限等有關情況。項目收益原則上脫貧攻堅期內要全部用于貧困戶，在保障貧困戶穩定脫貧前提下，村集體可留取一定比例的收益（不做具體比例要求）作為村集體收入，用于發展村內公益事業。

4、項目建設內容

說明建設地點（項目在村內四至范圍，工程布局）、規模、內容及目標，要具體、明確、數字量化。

如：建溫室大棚，幾座，具體尺寸，結構形式，占地面積；生產路建設，是新修還是維修，混凝土路面（混凝土標號，厚度）還是砂石路面（砂石厚度），修多寬多長，有無橋涵，橋涵跨度；廠房、交易中心建設，修幾層，建筑面積多少，是鋼結構還是磚混結構。其他工程項目請參照上述內容擬寫。

5、項目投資概算及資金來源

（1）投資概算

投資是由哪些具體內容構成的。列表測算或按建設內容逐項測算，要分標準、分項目明確價格、人工、材料等費用。投資概算要清晰、準確，列出工程量清單、單價及明細表，以可進行預算評審為標準。

（2）資金來源

詳細說明項目投資總額及資金來源。資金來源，一般包括：中央、省、市、縣財政及部門投入，村集體、合作社或企業自籌等。（如因財政評審審減，虛列自籌的，應明確項目優先使用財政資金，財政資金不足的情況下進行自籌。合作社或企業確需自籌的要簽訂自籌資金承諾書，將自籌資金打入經管站代管賬戶，統一監管，統一撥付）項目有整合資金要求的需要單獨一段詳細說明項目資金整合情況。

如：總投資多少萬元，中央財政專項扶貧資金多少萬元，省財政專項扶貧資金多少萬元（省特色產業扶貧基金多少萬元），市財政專項扶貧資金多少萬元，縣級配套資金多少萬元，自籌資金多少萬元。

（3）財政扶貧資金使用環節

特別說明財政扶貧資金、自籌資金用在哪項內容、哪些環節，是否按項目文件規定投向使用資金，補助標準等。（一定要細化明確，為下一步結余資金范圍的確定提供依據，是在財政資金建設內容產生結余的，結余資金屬于財政資金，是在自籌資金建設內容產生結余的，結余資金屬于自籌資金，結余的自籌資金可不再籌集，結余的財政資金一定要重新統籌使用，不得存在自籌資金用財政結余頂替的情況）

6、實施進度

建設期內項目建設計劃，從項目方案編制開始，一直到項目產生收益（光伏項目并網發電）結束。細化環節，排出項目實施的計劃時間表。

7、保障措施

（1）組織保障。組織領導，分級負責，部門分工，績效考核和督查督辦等。

（2）技術保障。技術主管部門（單位）、技術力量、技術服務措施等。

（3）項目管理。計劃管理、資金管理、工程管理、檢查驗收、后續管理（資產移交管護）、公示公告、檔案管理和項目稽察審計等。

（4）推進機制。整合政策、部門和社會資源。

（5）群眾參與。宣傳發動、參與決策、參與建設、參與管理和參與監督等。

（6）機制創新實踐。根據擴大資金使用效益的需要在管理措施方面采取的創新做法。

8、項目效益分析

（1）經濟效益

主要從新增產值、純收入、人均增收等方面，以量化指標進行闡述，特別要詳細計算項目預期收益，明確項目收益分配比例（村集體和貧困戶）、差異化分配模式、預期收益時間等。預期收益應符合市場規律，充分考慮近年來該類項目收益情況，確保實際收益能達到預期標準。光伏項目應分別核算在有無國家補貼的情況下的預期收益情況。

（2）社會效益

重點從基礎設施建設、貧困人口減少、貧困發生率降低、農戶居住生活環境改善、社會事業、公區服務和能力提升等方面闡述。

（3）生態效益

重點從減少資源消耗、恢復地表植被、改善生態環境狀況、遏制水土流失、提高森林覆蓋率、水源涵養能力和水土保持能力、減少和降低人居活動對生態環境的破壞、降低自然災害發生頻率等方面進行闡述。

附件：

1、2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

2、產業實施區位圖（村內區位，要標明實施地點、布局、范圍、四至，繪制區位簡圖即可。不是標注在地圖上一個點，要做到到村就能到通過簡圖就能找到項目實施地點。建議與當地土地所聯系，取得分幅現場圖，在圖上的相應位置進行標注。）

3、項目實施地點現狀照片（近景一張，遠景一張，遠景要有參照物）

4、村級評議記錄（項目村選定項目、研討實施方案的會議記錄及照片）

5、鄉鎮審核意見（鄉鎮政府蓋章，書記、鎮長簽字）

6、專家評估意見（縣級組織，評審委員會專家簽字。有條件的可進行項目預算評審）

7、縣級評判報告（縣級扶貧部門蓋章）

8、年度扶貧項目計劃安排情況公示照片。（年度扶貧項目計劃安排情況實行村、鄉、縣三級公示，村級公示欄公示，縣、鄉網站公示。主要內容包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、帶貧減貧機制等）

四、相關材料模板

附件1

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目擬定公示

根據扶貧政策和扶貧資金安排情況，經村“兩委”研究、黨員大會和村民代表會議討論，初步確定了2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案，現將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉鎮政府、縣扶貧部門投訴。

鄉鎮政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件2

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目審批公示

我村上報的《2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案》已經縣扶貧開發領導小組審批，同意實施，現將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉鎮政府、縣扶貧部門投訴。

鄉鎮政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件3

臨沂市財政專項扶貧資金項目幫扶協議

甲方（項目受益村）：

乙方（受幫扶貧困戶）：

丙方（監管單位）：鄉鎮政府或縣級扶貧部門

根據縣扶貧部門批復的項目實施方案，為進一步明確各方責任和權利義務，經協商同意，簽訂如下協議：

一、甲方權利與義務

（一）嚴格按照縣級審批和市級備案的項目方案實施，在規定期限保質保量地完成項目建設任務，不得違法違規。

（二）對乙方采取第 項幫扶措施，在相應期限內完成幫扶指標任務。

1、直接參與實施項目，每年增收 元以上；

2、安排 人穩定務工就業，每人工資性收入不低于當地政府公布的最低工資標準；

3、以扶貧資金投入項目形成的資產取得收益分紅，每年增收

元以上；

4、以產業資金托管取得收益分紅，每年增收 元以上；

5、 。

（三）自覺接受乙方、丙方的質詢、監督。

二、乙方權利與義務

（一）對甲方權利義務履行情況進行監督，向甲方或丙方提出質詢或投訴。

（二）按項目實施方案和協議約定積極履行投資投勞、流轉、出租土地或入股參股等有關事項。

（三）遵守甲方有關規章制度，接受甲方舉辦的各類培訓和技術指導。

三、丙方權利與義務

（一）監督甲方、乙方嚴格履行相應的權利義務。

（二）受理甲方、乙方提出的質詢、投訴。

（三）調解甲方、乙方在履行權利義務過程中產生的矛盾糾紛。

四、協議期限

本次協議期限：一年。

年 月 日至 年 月 日。

協議期滿后，按照有關政策和要求，續簽協議。

五、其他事項

本協議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協商處理，或按國家法律、法規有關規定執行。

本協議一式四份，縣扶貧辦、甲方、乙方、丙方各一份。

甲方（蓋章）： 聯系電話：

乙方（簽字）： 聯系電話：

丙方（蓋章）： 聯系電話：

年 月 日

附件4

2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

縣區 鎮 村

注：聯系電話為貧困戶戶主聯系方式或者其直系親屬的聯系方式，確無聯系電話標注為無聯系電話，務必要真實準確，應填必填。

財政專項扶貧資金項目指財政專項扶貧資金扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發展特色種養業、傳統手工業、服務業等產業扶貧項目。

一、基本要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大及中央、省委省政府和市委市政府關于打贏脫貧攻堅戰的系列決策部署，深入貫徹市委十三屆五次全會精神，堅持精準扶貧、精準脫貧的基本方略，以建檔立卡信息為基礎，以產業開發為重點，以強化投入、優化機制、加強監管為抓手，堅持政府主導、統一規劃、群眾參與、市場運作，深入實施精準扶貧、精準脫貧，不斷提高貧困群眾自我發展能力，加快推進建檔立卡貧困村和貧困人口脫貧致富。

（二）基本原則

一是依法合規，規范嚴謹。項目方案是項目實施的根本，是各級檢查考核的重要依據。在編制、審核項目實施方案的過程中，各級要堅持與中央、省、市關于產業扶貧的大政方針步調一致，要符合相關政策要求，合法合規的前提下可適當探索，明令禁止的堅決不越線。尤其是項目收益不得盲目擴大受益范圍，不得覆蓋非項目村貧困戶，在資金分配中要充分考慮這些因素，提前謀劃好項目應覆蓋的貧困戶，并按此確定項目村資金分配比例。同時，項目方案的編制是一項技術性很強、十分嚴肅的工作，必須要有科學嚴謹的工作態度、追求卓越的精神，認真對待每一個細節，反復論證，才能經得起時間的考驗。

二是注重實效，科學規劃。扶貧資金要充分發揮好應有的扶貧作用，造福貧困群眾。切忌盲目搞政績，盲目搞項目，認為“資金投出去就完事”，不管扶貧實效。要充分做好扶貧項目事前調研，重視群眾意愿和市場規律作用，根據當地社會經濟發展狀況和幫扶對象的實際需要與接受能力，結合市場行情與風險評估，做到有的放矢、精準扶貧。三是分類施策，精準扶貧。綜合考慮當地資源稟賦、產業基礎、市場需求、生態環境等因素，選擇適合自身發展的特色優勢產業，宜農則農，宜工則工，宜商則商。項目安排必須精準到戶到人，因村因戶因人施策，資金跟著貧困人口走，貧困人口跟著項目走，項目跟著產業走，產業跟著市場走。制定個性化幫扶方案，確保項目精確瞄準建檔立卡貧困戶、貧困人口。

四是利益聯結，創新機制。用市場經濟的思路和辦法來推動產業扶貧，既要精準扶貧又要提高開發成效，必須建立健全以貧困農戶為核心、以扶貧效益為關鍵的扶貧開發利益聯結機制。要注重帶動貧困農戶的數量和效果，體現扶貧到戶的效益，使扶貧產業和項目效益真正惠及貧困戶。鼓勵各縣區在充分尊重貧困戶意愿，與項目實施主體、帶動主體、受扶持貧困戶充分協商的基礎上，積極探索和創新產業扶貧利益聯結機制，構建新型產業扶貧體系，促進扶貧資金在產業扶貧中發揮更大的作用。

五是扶持主體，示范帶動。鼓勵支持有特色產業優勢、治理結構完善、財務管理規范、經營狀況良好、經濟實力較強、樂于扶貧助困且誠信守約的新型農業經營主體，作為資產收益扶貧項目實施主體或承接主體，進一步發揮新型經營主體示范帶動作用。采取“龍頭企業＋基地＋農戶（貧困戶）”“公司＋合作社＋農戶（貧困戶）”等多種方式，把更多建檔立卡貧困戶納入產業化經營鏈條，引導新型經營主體與貧困戶建立穩定的帶動關系，提高農民的組織化、市場化程度，培育發展區域優勢特色產業，促進傳統農業向現代農業轉變，帶動農民持續增收。

六是適度整合，延伸鏈條。以貼近農村、貧困戶、農民、農業為基礎，立足村級實施，適度鄉鎮統籌，探索縣級整合。項目要規模適度，形成經營性資產，風險小而可控，收益相對穩定，產權歸屬明晰（財政專項扶貧資金投入項目形成的資產除明確到建檔立卡貧困戶的，應當歸村集體所有）。立足資源優勢，延伸產業鏈條，依托區域主導產業，續建原有優質項目，進一步促進當地傳統優勢產業的壯大和提升。鼓勵采取村集體自營、租賃、承包、聯營、委托經營、股份合作等多種形式運營資產。

（三）目標任務

通過財政專項扶貧資金項目，激發建檔立卡貧困戶內生動力，在規定時間內完成省里下達的脫貧任務目標，為打好精準脫貧攻堅戰奠定基礎。

二、扶持范圍和重點

實施財政專項扶貧資金項目要堅持因地制宜，發揮優勢，突出特色，大力發展效益好、見效快、可持續、貧困人口能夠直接受益的項目。大力支持發展特色產業，依托當地資源優勢，因地制宜，扶持貧困村、建檔立卡貧困戶發展種植、養殖、農副產品加工、手工業、光伏、電商、鄉村旅游等項目，著力培育壯大特色支柱產業。積極探索資產收益扶貧，財政專項扶貧資金投入產業發展或各類經營主體形成的資產,可用于資產收益扶貧，引導項目村集體以閑置資產資源、建檔立卡貧困戶以土地承包經營權等入股合作社、龍頭企業,持股分紅。重點支持有條件、有能力、有脫貧愿望的貧困戶直接或間接參與產業發展、多渠道務工就業等方式增收致富。

三、實施方案編制要求

（一）格式要求

1、字體要求

大標題，方正小標宋簡體，二號，居中；一級標題黑體三號；二標題級楷體_GB2312三號；三級標題Times New Roman(阿拉伯數字)、仿宋_GB2312三號，加粗；正文，仿宋_GB2312三號。均為單倍行距。

2、頁面排版

紙張規格：A4。頁面設置：上空25mm、下空25mm、左空30mm、右空30mm。頁碼：Times New Roman，小四號，底部、居中。

3、打印及裝訂

實施方案由縣級統一匯總后，左側膠訂或線裝訂成冊，封面統一用綠色波紋卡紙，要包含目錄、項目列表、呈報文件、批復文件，方案之間用粉色A4紙間隔。雙面打印，書脊加印實施方案的項目名稱，年度大寫（二○一九）。

（二）編制大綱

封面

第一行：××縣××鎮××村（空四行，居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第二行：2019年度財政專項扶貧資金實施方案（居中，單倍行距，方正小標宋簡體、二號）

第三行：××鎮××村村民委員會（在“2019年度財政專項扶貧資金實施方案”下方空十一行，居中，單倍行距，黑體，三號）

第四行：2019年××月××日（居中，單倍行距，黑體，三號）

扉頁

項目概況，主要包括項目名稱、項目承建單位（××村村民委員會、××鄉鎮）、項目責任人（姓名、職務）、聯系電話、項目建設地點、項目建設期限、項目建設內容（要具體量化）、項目投資（項目總投資及各級財政資金投入金額）、項目覆蓋（覆蓋貧困戶戶數、人口）、項目效益（體現項目預期收益、貧困戶及村集體留取比例、利益聯結機制）、項目預期收益時間（原則上要求項目縣級竣工驗收完成后6個月內，光伏項目應為預估的并網發電時間）、項目幫扶期限（原則上到2020年，后續幫扶要在幫扶協議上體現根據政策要求及貧困人口實際情況續簽協議）等內容。

1、項目村基本情況

主要包括項目村地理位置、人口情況、貧困情況（貧困程度，貧困戶、貧困人口數量及特殊困難）、面積、耕地、荒地、自然條件、產業傳統、主要經濟來源、經濟發展落后原因、資源優勢等基本情況和村“兩委”班子情況。

2、項目實施基礎及可行性分析

主要論述選擇發展某項產業的理由、具備的條件、市場前景、發展優勢、預期脫貧效果等。

3、帶動貧困人口數量及方式

明確項目帶動的貧困戶數以及人口數，以及采取哪種方式帶動，如何建立貧困戶利益聯結機制，如何保障貧困戶精準受益，預期收益時間，幫扶期限等有關情況。項目收益原則上脫貧攻堅期內要全部用于貧困戶，在保障貧困戶穩定脫貧前提下，村集體可留取一定比例的收益（不做具體比例要求）作為村集體收入，用于發展村內公益事業。

4、項目建設內容

說明建設地點（項目在村內四至范圍，工程布局）、規模、內容及目標，要具體、明確、數字量化。

如：建溫室大棚，幾座，具體尺寸，結構形式，占地面積；生產路建設，是新修還是維修，混凝土路面（混凝土標號，厚度）還是砂石路面（砂石厚度），修多寬多長，有無橋涵，橋涵跨度；廠房、交易中心建設，修幾層，建筑面積多少，是鋼結構還是磚混結構。其他工程項目請參照上述內容擬寫。

5、項目投資概算及資金來源

（1）投資概算

投資是由哪些具體內容構成的。列表測算或按建設內容逐項測算，要分標準、分項目明確價格、人工、材料等費用。投資概算要清晰、準確，列出工程量清單、單價及明細表，以可進行預算評審為標準。

（2）資金來源

詳細說明項目投資總額及資金來源。資金來源，一般包括：中央、省、市、縣財政及部門投入，村集體、合作社或企業自籌等。（如因財政評審審減，虛列自籌的，應明確項目優先使用財政資金，財政資金不足的情況下進行自籌。合作社或企業確需自籌的要簽訂自籌資金承諾書，將自籌資金打入經管站代管賬戶，統一監管，統一撥付）項目有整合資金要求的需要單獨一段詳細說明項目資金整合情況。

如：總投資多少萬元，中央財政專項扶貧資金多少萬元，省財政專項扶貧資金多少萬元（省特色產業扶貧基金多少萬元），市財政專項扶貧資金多少萬元，縣級配套資金多少萬元，自籌資金多少萬元。

（3）財政扶貧資金使用環節

特別說明財政扶貧資金、自籌資金用在哪項內容、哪些環節，是否按項目文件規定投向使用資金，補助標準等。（一定要細化明確，為下一步結余資金范圍的確定提供依據，是在財政資金建設內容產生結余的，結余資金屬于財政資金，是在自籌資金建設內容產生結余的，結余資金屬于自籌資金，結余的自籌資金可不再籌集，結余的財政資金一定要重新統籌使用，不得存在自籌資金用財政結余頂替的情況）

6、實施進度

建設期內項目建設計劃，從項目方案編制開始，一直到項目產生收益（光伏項目并網發電）結束。細化環節，排出項目實施的計劃時間表。

7、保障措施

（1）組織保障。組織領導，分級負責，部門分工，績效考核和督查督辦等。

（2）技術保障。技術主管部門（單位）、技術力量、技術服務措施等。

（3）項目管理。計劃管理、資金管理、工程管理、檢查驗收、后續管理（資產移交管護）、公示公告、檔案管理和項目稽察審計等。

（4）推進機制。整合政策、部門和社會資源。

（5）群眾參與。宣傳發動、參與決策、參與建設、參與管理和參與監督等。

（6）機制創新實踐。根據擴大資金使用效益的需要在管理措施方面采取的創新做法。

8、項目效益分析

（1）經濟效益

主要從新增產值、純收入、人均增收等方面，以量化指標進行闡述，特別要詳細計算項目預期收益，明確項目收益分配比例（村集體和貧困戶）、差異化分配模式、預期收益時間等。預期收益應符合市場規律，充分考慮近年來該類項目收益情況，確保實際收益能達到預期標準。光伏項目應分別核算在有無國家補貼的情況下的預期收益情況。

（2）社會效益

重點從基礎設施建設、貧困人口減少、貧困發生率降低、農戶居住生活環境改善、社會事業、公區服務和能力提升等方面闡述。

（3）生態效益

重點從減少資源消耗、恢復地表植被、改善生態環境狀況、遏制水土流失、提高森林覆蓋率、水源涵養能力和水土保持能力、減少和降低人居活動對生態環境的破壞、降低自然災害發生頻率等方面進行闡述。

附件：

1、2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

2、產業實施區位圖（村內區位，要標明實施地點、布局、范圍、四至，繪制區位簡圖即可。不是標注在地圖上一個點，要做到到村就能到通過簡圖就能找到項目實施地點。建議與當地土地所聯系，取得分幅現場圖，在圖上的相應位置進行標注。）

3、項目實施地點現狀照片（近景一張，遠景一張，遠景要有參照物）

4、村級評議記錄（項目村選定項目、研討實施方案的會議記錄及照片）

5、鄉鎮審核意見（鄉鎮政府蓋章，書記、鎮長簽字）

6、專家評估意見（縣級組織，評審委員會專家簽字。有條件的可進行項目預算評審）

7、縣級評判報告（縣級扶貧部門蓋章）

8、年度扶貧項目計劃安排情況公示照片。（年度扶貧項目計劃安排情況實行村、鄉、縣三級公示，村級公示欄公示，縣、鄉網站公示。主要內容包括項目名稱、實施地點、建設任務、補助標準、資金來源及規模、實施期限、實施單位及責任人和績效目標、帶貧減貧機制等）

四、相關材料模板

附件1

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目擬定公示

根據扶貧政策和扶貧資金安排情況，經村“兩委”研究、黨員大會和村民代表會議討論，初步確定了2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案，現將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉鎮政府、縣扶貧部門投訴。

鄉鎮政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件2

2019年度xxx村財政專項扶貧資金

項目審批公示

我村上報的《2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目實施方案》已經縣扶貧開發領導小組審批，同意實施，現將主要內容公示如下：

1.項目名稱（2019年度xxx村財政專項扶貧資金項目）

2.資金來源、規模及用途（包括各級財政資金和實施主體、村集體自籌資金）

3.實施地點及內容

4.實施期限

5.實施單位及責任人

6.績效目標（預期收益情況，含帶貧減貧機制）

公示時間自xx年xx月xx日至xx年xx月xx日，公示期10天。如有異議，可向村“兩委”質詢，或向鄉鎮政府、縣扶貧部門投訴。

鄉鎮政府投訴電話：

縣扶貧部門投訴電話：

項目幫扶貧困戶基本情況表

公示要求：字跡清晰，并留存照片等影像資料。

附件3

臨沂市財政專項扶貧資金項目幫扶協議

甲方（項目受益村）：

乙方（受幫扶貧困戶）：

丙方（監管單位）：鄉鎮政府或縣級扶貧部門

根據縣扶貧部門批復的項目實施方案，為進一步明確各方責任和權利義務，經協商同意，簽訂如下協議：

一、甲方權利與義務

（一）嚴格按照縣級審批和市級備案的項目方案實施，在規定期限保質保量地完成項目建設任務，不得違法違規。

（二）對乙方采取第 項幫扶措施，在相應期限內完成幫扶指標任務。

1、直接參與實施項目，每年增收 元以上；

2、安排 人穩定務工就業，每人工資性收入不低于當地政府公布的最低工資標準；

3、以扶貧資金投入項目形成的資產取得收益分紅，每年增收

元以上；

4、以產業資金托管取得收益分紅，每年增收 元以上；

5、 。

（三）自覺接受乙方、丙方的質詢、監督。

二、乙方權利與義務

（一）對甲方權利義務履行情況進行監督，向甲方或丙方提出質詢或投訴。

（二）按項目實施方案和協議約定積極履行投資投勞、流轉、出租土地或入股參股等有關事項。

（三）遵守甲方有關規章制度，接受甲方舉辦的各類培訓和技術指導。

三、丙方權利與義務

（一）監督甲方、乙方嚴格履行相應的權利義務。

（二）受理甲方、乙方提出的質詢、投訴。

（三）調解甲方、乙方在履行權利義務過程中產生的矛盾糾紛。

四、協議期限

本次協議期限：一年。

年 月 日至 年 月 日。

協議期滿后，按照有關政策和要求，續簽協議。

五、其他事項

本協議未盡事宜，由甲、乙、丙三方協商處理，或按國家法律、法規有關規定執行。

本協議一式四份，縣扶貧辦、甲方、乙方、丙方各一份。

甲方（蓋章）： 聯系電話：

乙方（簽字）： 聯系電話：

丙方（蓋章）： 聯系電話：

年 月 日

附件4

2019年度財政專項扶貧資金項目受扶持貧困戶登記表

縣區 鎮 村

注：聯系電話為貧困戶戶主聯系方式或者其直系親屬的聯系方式，確無聯系電話標注為無聯系電話，務必要真實準確，應填必填。